太陽能產(chǎn)業(yè)是半導(dǎo)體技術(shù)與新能源需求相結(jié)合產(chǎn)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前國際能源競爭的重要領(lǐng)域。2016 年，我國太陽能產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來的回暖態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360 億元，同比增長27%，整體運行狀況良好。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2016 年多晶硅產(chǎn)量19.4 萬t，同比增長17.5%；硅片產(chǎn)量約63GW，同比增長31.2%；太陽電池產(chǎn)量約為49GW，同比增長19.5%；太陽能組件產(chǎn)量約為53GW，同比增長20.7%；太陽能新增并網(wǎng)裝機(jī)量達(dá)到34.5 GW，同比增長127%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。
二是企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)向好。前5 家多晶硅企業(yè)平均毛利率超20%，前10 家組件企業(yè)平均毛利率超15%，部分生產(chǎn)輔材的企業(yè)毛利率甚至超過25%，進(jìn)入規(guī)范條件的組件企業(yè)平均利潤率同比增加3%；31 家上市太陽能企業(yè)中，有9 家增幅超過100%。
三是行業(yè)發(fā)展秩序漸趨合理。工業(yè)和信息化部繼續(xù)實施并公告了《太陽能制造行業(yè)規(guī)范條件》第5 批企業(yè)名單，相關(guān)實施工作受到多方重視，行業(yè)規(guī)范與信貸授信協(xié)同聯(lián)動加強(qiáng)，發(fā)展秩序漸趨規(guī)范。在工業(yè)和信息化部的推動下，太陽能企業(yè)智能制造持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)自動化、數(shù)字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出用工量明顯下降。企業(yè)兼并重組意愿增強(qiáng)，以市場為主導(dǎo)的資源整合加速推進(jìn)，如易成新能成功重組賽維LDK、隆基股份收購美國太陽愛迪生公司(SunEdison) 的馬來西亞工廠等。
四是先進(jìn)工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。先進(jìn)晶體硅電池技術(shù)研發(fā)多次打破世界紀(jì)錄，黑硅制絨、背面鈍化(PERC)、n 型雙面等一批高效晶硅電池工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速，已建成產(chǎn)能超過10 GW；單晶硅和多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20.5% 和19.1%；多晶硅生產(chǎn)工藝得到進(jìn)一步優(yōu)化，骨干企業(yè)生產(chǎn)能耗已降至80 kWh/kg的國際先進(jìn)水平。
五是產(chǎn)品成本持續(xù)下降。在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)雙輪驅(qū)動下，我國先進(jìn)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本已降至70 元/kg 以下；晶體硅組件生產(chǎn)成本降至2.5 元/W 以下；資源較好地區(qū)的太陽能發(fā)電成本降至0.65 元/kWh 水平，不斷逼近平價上網(wǎng)；質(zhì)優(yōu)物廉的太陽能產(chǎn)品為全球太陽能市場發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。
六是走出去步伐加快。在一帶一路戰(zhàn)略指引下，多家企業(yè)在境外設(shè)廠，已遍布全世界20 多個國家，境外已建成的產(chǎn)能超過5 GW，生產(chǎn)布局全球化趨勢明顯。2016 年，我國硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4 億美元，同比下降11.3%，這主要受我國多家企業(yè)在海外設(shè)廠影響。對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統(tǒng)市場出口占比降至30%以下，進(jìn)一步降低了美歐雙反的影響。
在產(chǎn)業(yè)回暖的同時，我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題。
一是制造業(yè)競爭力提升乏力。國內(nèi)扶持政策對上游支持不足，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)能尚無法滿足國內(nèi)市場需求，關(guān)鍵工藝技術(shù)與國外領(lǐng)先水平相比仍存差距，尤其在核心太陽能裝備領(lǐng)域，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力也亟待提升。
二是相關(guān)政策聯(lián)動不足?！短柲苤圃煨袠I(yè)規(guī)范條件》實施工作與下游應(yīng)用等相關(guān)政策聯(lián)動不足。部分實力不強(qiáng)、未進(jìn)入規(guī)范公告的企業(yè)仍能獲得應(yīng)用補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠，影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組，不利于落后產(chǎn)能退出。
三是行業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)對太陽能制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，或者要擔(dān)負(fù)6% 以上甚至超過10% 的貸款利率。融資難、融資貴制約了企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是國內(nèi)需求大起大落。上網(wǎng)電價的過快、過頻調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)市場出現(xiàn)階段性大幅波動，供需節(jié)奏不匹配，對制造業(yè)影響較大，制造業(yè)受制于發(fā)展慣性，難以較快適應(yīng)市場的大起大落。如2016 年上半年在經(jīng)歷火熱的6•30后，太陽能市場在第三季度出現(xiàn)真空，導(dǎo)致產(chǎn)品價格暴跌，絕大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。
五是市場應(yīng)用體制機(jī)制亟待完善?？稍偕茉锤郊踊鸪霈F(xiàn)較大缺口，太陽能電站補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，非技術(shù)因素包括太陽能用地、太陽能并網(wǎng)等成本顯著提升，加速蠶食技術(shù)進(jìn)步成果。太陽能發(fā)電國家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計劃不協(xié)調(diào)，西北部地區(qū)太陽能限電嚴(yán)重，分布式太陽能發(fā)電存在落實建設(shè)場地難、電費回收難、項目融資難等制約因素，極大影響了分布式發(fā)電項目開發(fā)的積極性。
六是國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。歐、美、日等國家不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，加大我國太陽能雙反應(yīng)對工作難度。歐委會已決定繼續(xù)延長對我國太陽能產(chǎn)品采取反傾銷措施；美國新一屆政府貿(mào)易保護(hù)氣氛也較為濃郁，增加中美太陽能雙反和解難度。從全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢看，太陽能產(chǎn)業(yè)仍是各主要國家發(fā)展的重點領(lǐng)域，美、歐、日等國均在加快布局本國太陽能產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)回流，泰、印、越等也利用其成本優(yōu)勢欲在該領(lǐng)域有所作為。
為進(jìn)一步規(guī)范我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，下一步工業(yè)和信息化部將重點做好如下工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)太陽能政策聯(lián)動。深入落實《太陽能制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化太陽能企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，加強(qiáng)部門配合，推動行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動，同時通過市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)重組。
二是推動太陽能制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌政策和資金資源，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金中支持太陽能企業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵太陽能企業(yè)加快智能制造改造升級，提升太陽能制造業(yè)核心競爭力，繼續(xù)發(fā)布《中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》(2017年版)，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三是加速拓展我國太陽能產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。落實國家一帶一路戰(zhàn)略，利用太陽能產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢，推動太陽能企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進(jìn)程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，推動產(chǎn)業(yè)全球布局，提升我國產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。
四是推動太陽能應(yīng)用多樣化發(fā)展。研究出臺新型工業(yè)化示范基地可再生能源應(yīng)用評價辦法，推動分布式太陽能在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠中的作用。探索在污水處理廠、居民小區(qū)、體育場館、高速公路等獨立區(qū)域應(yīng)用，推動應(yīng)用太陽能系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點。
五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。配合相關(guān)部門推動太陽能發(fā)電補(bǔ)貼體制機(jī)制創(chuàng)新，建立電價補(bǔ)貼隨裝機(jī)量和發(fā)電成本變化的調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)社會資本合理投入，緩解太陽能產(chǎn)業(yè)融資難題。加快太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺及太陽能應(yīng)用實證基地建設(shè)。
綜合分析預(yù)測，我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將保持平穩(wěn)，但面臨的內(nèi)外部不確定因素增大。一方面，太陽能上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的搶裝、太陽能電站建設(shè)指標(biāo)提前透支引發(fā)的國內(nèi)市場波動，以及國外雙反持續(xù)發(fā)酵帶來的市場不確定性，將對制造業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
另一方面，企業(yè)兼并重組和資源整合將不斷加快，優(yōu)勢企業(yè)憑借技術(shù)、資金、管理及產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢將進(jìn)一步搶占市場先機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰。
